走近美國系統的制造業創新網絡中心

為重塑美國制造業的全球領導地位和競爭力，美國政府于2012年啟動了國家制造業創新網絡，以推動先進制造技術向產業轉移、向生產力轉化。美國國家制造業創新網絡的核心單元是制造業創新中心（以下簡稱“創新中心”），它擔負著特定領域內先進制造技術成果轉化與應用推廣的職責。經過向社會公開咨詢與評估，美國國家制造業創新網絡擬建立45個創新中心，目前已建成7個，分別是美國制造、數字化制造與設計創新中心、未來輕量制造、美國合成光電制造、美國柔性混合電子制造中心、電力美國和先進復合材料制造創新中心。美國制造業創新中心的功能定位、融資方式、治理模式、項目運作及促進創新的舉措，對于我國正在積極實施的制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程有一定的借鑒意義。

創新中心致力于先進制造技術的轉化與推廣

美國制造業創新中心在美國國家制造業創新網絡扮演著技術“孵化器”的角色，主要功能是加速先進制造技術成果的轉化和產業滲透，為美國制造企業提供經過驗證的先進制造技術和應用示范，促進前沿創新技術向規?；?、經濟高效的美國制造能力轉化。

一是致力于先進制造技術的開發、轉化與應用。每個創新中心專注于一個特定領域，對處于“競爭前”階段的先進制造技術開展應用性研究、試驗性開發、商品化試制，把實驗室環境下的技術能力轉化為產業環境下的生產能力，將生產企業轉化和應用新技術的風險與成本降到最低，使得先進制造技術成果能夠被快速推廣到產業界，最終提升美國制造業的競爭力。

二是圍繞特定先進制造技術構建創新生態系統。創新中心通過設置適用于各類機構的多層次會員制度，將政府部門、大中小企業、行業聯盟與協會、高等院校、社區學院、國家重點實驗室以及非營利組織等納為會員，構建了一個以特定先進制造技術為基礎、“產學研政”共同參與的創新生態系統，使得創新技術甄別、技術路線選擇等更能貼近產業需求。

三是整合創新資源形成完整的技術創新鏈條。在構建創新生態系統的基礎上，創新中心通過項目定制和招標，推動會員之間緊密聯系、信息共享和合作研究，達成共同的利益關注和資源投入，形成從基礎研究到應用研究再到商品化和規?；a的完整的技術創新鏈條，使得先進制造技術成果能夠得以有效轉化和應用。

創新中心采取商業化的運作模式

盡管美國制造業創新中心由美國政府部門主導設立，但具體運作采取了商業化模式。融資方式上，早期由政府出資一部分，后期必須自我持續發展；治理模式上，實行以董事會為核心的商業治理模式；項目運作上，聚焦技術前沿，貼近產業要求，按照市場需求來決定項目支持。

（一）融資方式：初期由政府和會員共同出資，逐漸過渡到自我發展

創新中心由聯邦政府和私有部門按照1∶1的比例共同出資籌建，形成一個5—7年的合資計劃。聯邦政府出資總額一般在0．7億—1．2億美元之間，以逐年遞減的形式投入。前3年，聯邦政府資金主要用于購買設備、啟動資金和基礎項目資助；第4年以后取消啟動資金投入，開始資助競爭項目；第5年以后取消設備投入，主要資助基礎項目和競爭項目。同時，創新中心需建立起一個可持續的收入模式，主要收入來源包括會員費、服務費、技術轉化項目籌資、知識產權使用費、合同研究、產品試制、捐款等，并在5—7年后脫離聯邦財政，實現資金上的完全獨立和自我發展。

（二）治理模式：實行以董事會為核心的商業治理模式

盡管美國聯邦機構主導了各個創新中心的技術領域定位、建立和初步融資，但并不直接領導和干預創新中心的運作。創新中心的日常管理一般交由一個獨立的非營利組織，要求該非營利組織必須是美國本土的機構，并具備極強的整合“產學研政”各界資源的能力，譬如美國制造的牽頭機構是美國國家國防制造與加工中心，擁有堅實的技術基礎和廣泛的合作伙伴，在業內有較大影響力。創新中心設董事會，負責中心重大事項的決策。董事會成員來自于各個會員機構，“產學研政”各方都會擁有一定的席位。此外，董事會還會引入以制造企業代表為主的獨立董事。執行董事由負責日常管理的非營利組織帶頭人擔任。創新中心設有一個層級分明的合作伙伴體系，“產學研政”各方會員根據自身條件與意愿，參與到不同的合作層級，承擔相應的義務，包括繳納會費、參與技術開發與成果轉化的合作、提供科研資源等，并享受相應的權利，包括董事會席位、技術和知識產權獲取、研發設施使用等。譬如美國制造的會員組成，根據捐助的資金或實物分為白金級、黃金級和白銀級，到2015年末美國制造已有近150家會員。

（三）項目運作：專注于從技術甄別到產品開發的全過程

創新中心的資金主要投入到執行技術開發和成果轉化的各類創新項目。每個創新中心都會制定各自的技術轉化路線圖，起點是對領域內先進制造技術進行甄別，終點是將該技術轉化為可規?；a的產品，中間的每一個環節創新中心都會參與。

一是技術甄別。創新中心定期舉辦由“產學研政”各方成員參與的研討會，甄別出各種為產業界所需且具有較高轉化價值的先進制造技術和工藝，并制定出相應的研究與開發計劃。譬如數字化制造與設計創新中心，在技術甄別階段會形成一個研究開發計劃，詳細描述當前某個數字化技術領域的開發價值、現狀、困難、企業共同面臨的問題，以及解決這些問題的方法、步驟等。

二是籌集研發提案。針對所甄別的技術領域，創新中心會發起項目動議，向各個合作成員機構征集研發提案。合作成員機構可自由組隊，向創新中心董事會遞交各自的研發提案。研發提案要求包含兩個核心內容：研發計劃和籌資計劃。其中，研發計劃包含了具體開發步驟和解決方案、成果轉化和商業化方案、配套的勞動力技能升級方案等內容?；I資計劃要求詳細描述聯邦政府和各會員機構如何分攤相應的研發成本。

三是招標遴選。創新中心通過招標，公平競爭選出最優方案，并給予相應的資金資助。最優方案往往要具備四個條件：一是與美國政府的政策和產業發展重點相一致；二是通過公平競爭脫穎而出；三是由能夠代表技術創新鏈各環節的相關機構所組成的綜合團隊來執行；四是建立起清晰的、全過程的成果轉化路徑。據此，創新中心能夠挑選出最具有開發和應用價值的前沿制造技術，避免了政府及科研機構“拍腦袋”的無效率，最大限度地降低了技術轉化風險。

四是技術開發和轉化。所選定的項目進入技術開發和轉化階段后，創新中心會組織更多會員資源，為其提供所需的智力、材料、設施、試驗場地、生產車間等資源。高校和科研機構主要是提供智力支持，為技術孵化建言獻策。國家實驗室提供材料和設施，以及交叉學科和特定領域的專業知識。大企業是承接技術開發的重要平臺，除資金支持外，還提供技術轉化所需的試驗場地和生產車間，并聯合中小企業共同探索和開發創新技術的商業模式，使先進制造技術能夠快速達到規?；瘧?。